С 1 октября 2023 года женщины, родившие детей и зарегистрировавшие их во Владимирской области, получат подарки

27 июля на очередном заседании Законодательного Собрания были приняты изменения в региональный закон «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области». Речь идёт об установлении с 1 октября 2023 года меры поддержки семьям при рождения ребёнка в виде подарка новорождённому, либо предоставлении единовременной выплаты в размере 10 тысяч рублей. Всё будет зависеть от заявлений родителей.

Условий для получения данной меры поддержки три:

по крайней мере один из родителей должен проживать на территории Владимирской области;

ребёнок должен родиться в учреждении государственной системы здравоохранения Владимирской области;

рождение ребёнка должно быть зафиксировано органами ЗАГС Владимирской области.

Вот как это будет сформулировано в тексте регионального закона «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан».

Статья 19 25 . «Категория лиц, имеющих право на дополнительные меры поддержки семей при рождении ребёнка»

Право на дополнительные меры поддержки семей при рождении ребёнка во Владимирской области имеют граждане Российской Федерации (один из родителей, единственный родитель), проживающие на территории Владимирской области, при условии рождения ребёнка в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Владимирской области и государственной регистрации рождения ребёнка органом записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Владимирской области.

При рождении двоих и более детей одновременно дополнительные меры поддержки предоставляются на каждого ребёнка.

Дополнительные меры поддержки семей при рождении ребёнка предоставляются независимо от назначения иных мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Владимирской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 19 2 6 . Дополнительные меры поддержки семей при рождении ребёнка

Дополнительные меры поддержки семей при рождении ребёнка предоставляются по выбору граждан в виде подарочного набора принадлежностей для ухода за новорожденным ребёнком «Подарок новорожденному» (далее — подарочный набор для новорожденного) или единовременной выплаты в размере 10 тысяч рублей.

Статья 19 2 7 . Порядок предоставления дополнительных мер поддержки семей при рождении ребёнка

Порядок предоставления дополнительных мер поддержки семей при рождении ребёнка, а также состав подарочного набора для новорожденного устанавливается Правительством Владимирской области.

Закон вступает в силу с 1 октября 2023 года.

Нововведения были разработаны Правительством Владимирской области и внесены в Законодательное Собрание на рассмотрение губернатором Александром Авдеевым. Документ депутатам представила министр социальной защиты Владимирской области Любовь Кукушкина.

Несмотря на то, что закон был принят в отсутствие голосов «против» и даже воздержавшихся, в облпарламенте развязалась достаточно оживлённая дискуссия. Главный её итог заключается в том, что никто не знает, улучшит ли нововведение демографическую ситуацию, но все надеются на это.

В данной истории есть один нюанс, который может оказаться не демографическим, а политическим. В декабре 2022 года похожий законопроект, разработанный руководителем фракции «Справедливая Россия» Сергеем Бирюковым, не был принят ; тогда большинство народных избранников не то, чтобы выступили «против», но воздержались по причине отсутствия средств (теперь так совпало, что за полтора месяца до выборов нового созыва ЗакСобрания деньги в бюджете нашлись). Примечательно, что коммунисты на последнем заседании предлагали включить «товарищей» из фракции «Справедливая Россия» в соавторы закона, но сами «эсеры» на этом не настаивали.

И о деньгах. На IV квартал 2023 года на подарки новорожденным в областном бюджете предусмотрены 22,725 миллиона рублей (то есть, власти ожидают появления на свет 2 272 новорожденных). На 2024 год на эти цели может быть выделено порядка 90 миллионов рублей (на 9 тысяч вновь родившихся).

Расшифровка подарочно-демографической дискуссии (с незначительными сокращениями).

Любовь Кукушкина, министр социальной защиты населения Владимирской области:

Вашему внимание представлен проект закона, в соответствии с которым предлагается установить дополнительные меры поддержки семьи при рождении ребенка. При этом осуществлять выдачу подарочного набора или устанавливается в размере 10 тысяч — это по выбору заявителя.

На данные меры поддержки предусмотрены средства в текущем году. Мы предлагаем предоставлять с 1 октября такую дополнительную меру. На 3 месяца потребуется 22 миллиона 725 тысяч рублей. Эти средства изысканы в составе лимитов, которые выделены министерству на социальную политику. На последующий год и следующие мы формируем бюджет, и эти средства будут предусмотрены. Прогнозно, на следующий год потребуется порядка 90 миллионов.

Прошу поддержать данный законопроект, который вносится в соответствии с концепцией демографической политикой Российской Федерации, утвержденной постановлением правительства.

Антон Сидорко, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области, руководитель фракции КПРФ :

Вопрос первый: на какую динамику благодаря вот этой мере, вводимой сегодня, вы рассчитываете выйти по демографии? Какой там [ожидается] плюс, прирост будет по рождаемости?

Второй вопрос: подобные меры в Москве, Московской области, Нижегородской области каковы? Они лучше? Они хуже? Они такие же?

Наконец, третий вопрос: подобный проект закона вносил наш коллега еще в декабре [2022 года], [руководитель фракции «Справедливая Россия»] Сергей Евгеньевич Бирюков. Не корректно было бы все-таки автора данной идеи внести тоже в соавторы проекта данного закона?

Любовь Кукушкина:

Спасибо за вопрос. Со второго начну.

43 субъекта [региона Российской Федерации] сегодня уже приняли такие законы. Размер подарка колеблется от 7,5 тысяч и 20 тысяч — это только в Москве и Московской области. В основном предоставляются не выплаты, а подарок конкретно. Все-таки обращений больше, я с коллегами общалась из других субъектов, что просит кто-то деньгами, чтобы [родители] сами могли что-то купить, выбрать именно то, что потребуется.

Как в части демографии улучшит или нет, больше пойдут рожать или нет? В Нижегородской области подарок есть. Например, в Ивановской области, рядом с нами, у них только один район — Палехский - установил подарок, и всё. В самой [Ивановской] области [этой меры поддержки] нет.

В Москве и Московской области [можно получить] и подарок либо деньги выплачивают, по заявлениям [родителей]. К сожалению, многие мамочки, те, кто проживает [в районах Владимирской области] ближе к Москве, к Московской области, едут туда рожать, регистрируют там, потом снова возвращаются к нам. И мы здесь уже все остальные другие меры [социальной поддержки] предоставляем им на территории нашей области.

Мы предлагаем жителям нашей области, и кто рожает здесь, получать либо выплату либо подарок.

Улучшит [ли эта мера демографическую ситуацию]? Наверно, вряд ли, но приятно любой женщине, точно я знаю и общалась с многодетными мамочками, получить такой набор либо эти 10 тысяч. Тоже все-таки на эту сумму можно что-то закупить, гигиенические какие-то средства, те же памперсы.

Антон Сидорко:

Любовь Кукушкина:

Мы с комитетом [Законодательного Собрания Владимирской области по социальной политике и здравоохранению под руководством Сергея Евгеньевича Бирюкова] давно взаимодействуем и работаем вместе, и концепцию, которая утверждена распоряжением правительства, и план мероприятий мы не только в этом году, но и в предыдущем вместе действительно разрабатывали, смотрели.

Эта норма закона действительно нужна. В целом, если в других регионах есть, то нам надо ее утвердить точно. Учитывая, что в тот момент, когда Сергей Евгеньевич [Бирюков] предлагал свой вариант закона, возможности другие финансовые были. Сейчас мы уже проанализировали за полгода, мы увидели, что с 1 октября такая возможность предоставляется. А авторство… Я даже тут не знаю, как с юридической точки зрения это оценить. Все равно мы вместе, они нас поддержали. На комитете мы проект закона представляли. Они все «за» руку подняли.

***

Антон Клюев, депутат Законодательного Собрания Владимирской области (фракция КПРФ):

Любовь Кукушкина:

Ирина Кирюхина, депутат Законодательного Собрания Владимирской области (фракция «Единая Россия»):

Коллеги, мы на эту тему давно работали, потому что когда-то еще в прошлом году было 20 регионов, которые подарки внедрили, сейчас уже больше 40.

Мы посмотрели анализ [рождаемости по регионам]. В Подмосковье наши женщины уехали в прошлом году 967 человек — это 11% от числа вообще рождения. Это, конечно, - большая цифра. Увидели, а где же растет рождаемость? А оказывается, она как раз и выросла в Подмосковье. Если везде во всей России идет у нас демографическая проблема снижения рождаемости, то в Подмосковье у нас в прошлом году рождаемость выросла за счет притока из тех как раз регионов, где этих подарков нет. То есть какой-то экономический стимул всегда у нас в демографии участвует, поэтому я приветствую внедрение этого подарка. Считаю, что это будет очень хорошо. Насколько это отразиться на нашей демографии? Пройдет полгода, мы подведем итог. Я за то, чтобы этот подарок у нас был.

Сергей Бирюков, председатель комитета Законодательного Собрания Владимирской области по социальной политике и здравоохранению, руководитель фракции «Справедливая Россия» :

Антон Сергеевич [Сидорко], спасибо большое за поддержку, за то, что [меня] упомянули.

Немножко придется в историю окунуться. Я ценю вклад депутатов и фракции «Справедливая Россия», и членов комитета по социальной политике и здравоохранению, и правительства Владимирской области (на тот момент администрации), и вице-спикера [Законодательного Собрания] Романа Валерьевича [Кавинова], с которым мы вносили уже в этом году очередной законопроект, но по итогам рассмотрения комитета решили, что проект, который внесен губернатором, больше отвечает интересам жителей Владимирской области в первую очередь потому, что только губернатор может дополнительные средства выделить до окончания финансового года, на три месяца раньше вручать этот подарок для новорожденных.

Этой проблемой мы занимаемся три года. Вклад Ирины Михайловны Кирюхиной, она сейчас об этом не упомянула. Отвечая на вопрос Антона Сергеевича [Сидорко] «Какой эффект произведет?», когда мы заслушивали отчет губернатора, прозвучало, что демографические проблемы Владимирской области, в том числе связаны со статистикой, что рождения учитываются на территории других субъектов. Это внесет тоже вклад, [если будет учитываться у нас].

Кроме того, Ирина Михайловна [Кирюхина] правильно указывала на многочисленных обсуждениях этого законопроекта, что это эффект и финансовый будет иметь, поскольку в роддома Владимирской области будут [идти] дополнительные деньги рожениц. В Московскую область по 60 тысяч [рублей] может уходить за одну роженицу. Это — эффект не только демографический, но и в том числе финансовый, развивающий систему здравоохранения Владимирской области.

Вне зависимости от авторства законопроекта я с удовлетворением отмечаю, что трехлетняя работа по внедрению этой меры поддержки завершилась успехом. Самое главное — это благо жителей Владимирской области.

Спасибо большое Любови Евгеньевне Кукушкиной, что она подключилась. У нас дискуссия начиналась не так, как сейчас. Сейчас мы уже в одном ключе мыслим. Пожелать им успеха — министерству социальной защиты — по скорейшему внедрению, чтобы 1 октября у нас уже были подарки, а не только денежные выплаты. Тоже большая работа.

Антон Сидорко :

Несколько моментов. Хорошая динамика [рождаемости] в Москве, Подмосковье, возможно, в Нижегородской области лучше не из-за подарков, а из-за того, что в этих регионах несколько иной уровень жизни, отличный от Владимирской области. К сожалению, у нас в России есть регионы богатые, а есть регионы небогатые. Что касается поддержки проекта закона, вы знаете, что фракция КПРФ в полном составе еще в декабре поддерживала эту меру, поскольку считает, что любые меры, направленные на повышение демографии, они важны. Но в данном случае мы рассматриваем эту меру больше как некий такой комплимент нашим девушкам, нашим женщинам, а не более того, потому что такие явление, как «демографическая зима», они же не из-за того, что кто-то подарок не получает, у кого-то подарок гуще, у кого-то пожиже подарок. Нет. Другое. Женщины рожают, когда есть уверенность в завтрашнем дне. И любая семья так заводит детей в конце концов, согласитесь. Конечно, когда у нас есть [такой] уровень зарплат, [что] по 20, по 30 тысяч женщины получают, когда в территориях, вы тоже знаете, нет гинекологов зачастую, нет детских специалистов, всё-таки первопричина в этом.

Поэтому да, давайте рассматривать такую меру как комплимент, важный комплимент, но все-таки хотелось бы, чтобы рабочая группа, помните, в декабре создавали, по рассмотрению вопросов, связанных с демографией, с повышением, она всё-таки работала на полную катушку и занималась больше первопричинами, теми коренными проблемами, которые сказываются на рождаемости, демографии и на уверенности [граждан в завтрашнем дней].

Павел Шатохин, депутат Законодательного Собрания Владимирской области (фракция «Единая Россия») :

Позволю себе согласиться и не согласиться с Антоном Сергеевичем [Сидорко], поскольку [в отличие от него я] депутат-одномандатник, работаю непосредственно в территории и непосредственно с жителями.

Действительно, есть некоторые моменты, связанные с медицинским обслуживанием на нашей территории. Есть некоторые моменты, незначительные абсолютно, связанные с уровнем жизни.

На самом деле что происходит? Роженицы действительно у нас едут, в частности из Петушинского района, рожать в Московскую область и получают там временную или какую-то фиктивную прописку, прописывают детей для того, чтобы получить подарок и получить ежемесячное пособие на кормление ребенка, и в том числе медицинское обслуживание. Фактически и дети и мамы живут на нашей территории, на территории Петушинского района. Здесь уровень жизни немножко не играет роли, а вот медицинское обслуживание — да. Подарок — да. Выплаты ежемесячные — да. Это — первый шаг. Действительно, здесь я тоже соглашусь с Антоном Сергеевичем, что важно по этому пути идти дальше. Я думаю, что мы этот путь только начали и будем продолжать.

Сергей Бирюков: