Работа будет усилена по всем фронтам

19 января состоялась очередная встреча Кольчугинского межрайонного прокурора Михаила Игоревича Кузнецова с кольчугинскими СМИ. Основная тема встречи — итоги работы надзорного органа за 2023 год и планах на 2024 год.
На страницах «Кольчугинских вестей» и нашем сайте мы неоднократно размещали информацию сотрудников прокуратуры о результатах проведенных проверок и резонансных уголовных делах. Поэтому не будем подробно останавливаться на тех примерах, которые привел Михаил Игоревич.
Обращаясь, к кольчугинцам, он заверил: темпы работы будут только расти, особенно, в области противодействия коррупции и реализации нацпроектов.

Итоги работы

— В рамках надзора за исполнением федерального законодательства в 2023 году Кольчугинской межрайонной прокуратурой выявлено 3662 нарушения, опротестовано 469 незаконных правовых актов, в суд направлено 191 исковое заявление на общую сумму свыше 10 миллионов рублей. Внесено 625 представлений, по результатам рассмотрения которых 480 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. К административной ответственности привлечено 110 должностных и юридических лиц. Всего возбуждено более 170 дел об административных правонарушениях, часть административных материалов до сих пор находится на рассмотрении. Предостережены 132 лица о недопустимости нарушения закона, по результатам прокурорских проверок направлено 9 материалов в правоохранительные органы по наиболее существенным отраслям общественных отношений, по результатам которых возбуждено и расследуется 8 уголовных дел. Количество нарушений по-прежнему является стабильно высоким и отражает реальное состояние законности. Основные нарушения выявлены в сфере экономики, в области охраны окружающей среды и природопользования, в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в сфере зашиты прав несовершеннолетних, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения промышленной безопасности, законодательства об исполнительном производстве, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в сфере государственной муниципальной службы. На особом контроле находились вопросы об исполнении законодательства при исполнении государственного оборонного заказа (несколько предприятий на территории Кольчугинского района изготавливают продукцию для нужд министерства обороны РФ, в том числе и по линии СВО). По-прежнему на особом контроле находились вопросы противодействия коррупции, а также правоотношения в сфере федеральной безопасности, противодействие экстремизму и терроризму, противодействие и легализация преступных доходов.

Противодействие коррупции

— В 2023 году в данной сфере выявлено порядка 100 нарушений, опротестовано 30 незаконных правовых актов, по 40 представлениям более 50 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, в суд направлено 1 исковое заявление на сумму более полумиллиона рублей (взыскание дохода, незаконно полученного в результате коррупционного преступления). Работа межрайонной прокуратуры в целом оказывает положительное влияние на состояние законности в сфере предотвращения коррупционных правонарушений, делается акцент на выявление наиболее значимых нарушений, в частности, в 2023 году выявлено 3 факта неурегулирования возникновения конфликта интересов, возбуждено дело об административном правонарушении по статье 19.29 КОАП РФ в отношении должностного лица государственного учреждения, не уведомившего представителя нанимателя о трудоустройстве бывшего государственного служащего. Особое внимание уделяется вопросам профилактики коррупции. Например, в ходе надзорных мероприятий установлено, что администрациями Есиплевского и Флорищинского сельских поселений не исполнялся план мероприятий по противодействию коррупции, соответственно, профилактическая работа по предупреждению и предотвращению конфликта интересов не реализовывалась. По данным фактам внесены представления, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Также в рамках надзора за исполнением законодательства органами местного самоуправления сельских поселений установлено, что бывшая глава администрации Есиплевского сельского поселения Крат, будучи наделенная соответствующими властными полномочиями, принимала незаконно решения о назначении себе самой, как главному специалисту по работе с населением, премии на сумму порядка 100 тысяч рублей, в различные периоды времени, начиная с 2021 года. По данному факту внесено представление межрайонной прокуратурой главе Есиплевского сельского поселения, по результатам рассмотрения которого контракт с Крат расторгнут. Она освобождена от занимаемой должности. Ее действиям будет дана уголовно-правовая оценка.
Всего за 12 месяцев 2023 года в правоохранительные органы поступило 8 сообщений о преступлениях коррупционной направленности, по результатам рассмотрений которых возбуждено 8 уголовных дел. Это, в первую очередь, взятки, в том числе мелкие взятки, и мошенничество. В частности, в июле текущего года возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 160 УК РФ в отношении неустановленных сотрудников Центральной районной больницы, которые совершили растрату вверенного имущества, принадлежащего данной медицинской организации. Растрата выражалась в неправомерном использовании автомобильного транспорта. В настоящий момент уголовное дело находится в стадии расследования. В интересах следствия детали пока не разглашаются.
Что касается уже завершенных дел, то в 2023 году Кольчугинским судом рассмотрено два уголовных дела коррупционной окраски. В частности, состоялся обвинительный приговор в отношении директора ООО «Кольчуг-Строй» Александровой, которая обвинялась в совершении преступления, предусмотренного частью 3 ст. 159 УК РФ. Между ЦРБ и ООО «Кольчуг-Строй» заключался договор на выполнение работ по подключению автономного источника питания к системе электроснабжения хирургического корпуса, цена контракта составила 1,1 миллион рублей. В рамках данного контракта необходимо было произвести приобретение и установку нового силового кабеля. Вместе с тем Александрова данный кабель не установила, представила акты работ, подтверждающие его установку, и разницу в виде 370 с лишним тысяч рублей присвоила. Она признана виновной, ей назначен штраф.
В 2024 году работа по противодействую коррупции будет усилена, трех месяцев мне было достаточно, чтобы вникнуть во все процессы, которые происходят у нас, изнутри оценить работу правоохранительного блока, оперативных служб. Работа будет усилена по всем фронтам, в том числе по противодействия коррупции.

Реализация национальных проектов

— Отдельно хотелось бы рассказать о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства по реализации национальных проектов. Все мы прекрасно понимаем, что на данную сферу выделяются огромные денежные средства. И мы в рамках своих надзорных полномочий проверяем каждый бюджетный рубль, в том числе с привлечением экспертной организации. Сразу хочу сделать посыл всем подрядчикам, которые будут заниматься нацпроектами в текущем году. Каждый рубль, каждая копейка будут рассматриваться под микроскопом. При наличии оснований будет инициироваться весь комплекс мер реагирования, вплоть до уголовного преследования. На территории Кольчугинского района в минувшем году реализовывались следующие национальные проекты: «Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Культура», «Малое и среднее предпринимательство: поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Практически у всех подрядчиков в 2023 году появлялись существенные факты отклонения от сроков исполнения государственных либо муниципальных контрактов. Причем, доводы, оправдывающие задержку, признавались нами неубедительными. В частности, были выявлены факты несоблюдения ООО «Строительная компания «Усадьба» сроков сдачи законченного строительства объекта – ФАПа в селе Зиновьево. По данному факту внесено представление, а также в отношении руководителя организации возбуждено дело об административном правонарушении по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ. Тоже мой посыл к подрядчикам, в том числе и будущим: в каждом случае мы будем решать вопрос о привлечении по данной статье, а ответственность там измеряется не в конкретной сумме, а в процентном отношении от суммы неисполненных обязательств по контракту. Есть случаи по области, когда размер штрафной ответственности по данной норме составляет 10, 15, а где-то и 100 миллионов рублей. На юридическое лицо санкция – до трехкратной стоимости неисполненного остатка работ. Это говорит о том, что государство очень жестко реагирует на нарушения сроков работ по нацпроектам. Причем, хочу отметить, что ООО «Строительная компания «Усадьба» на протяжении длительного времени не приступало полноценно к строительству Зиновьевского ФАПа, и только после того, как мы вмешались и поставили вопрос о расторжении контракта в одностороннем порядке (а это невозможность для юридического лица в течение последующих двух лет участвовать в каких-либо аукционах), работники данной фирмы мобилизовались и ввели объект в эксплуатацию. Также выявлялись нарушения сроков строительства других ФАПов, но в целом хочу сказать, что в результате работы, проделанной совместно с ЦРБ, все подрядчики исполнили свои обязательства, и все ФАПы, запланированные дорожной картой, введены в эксплуатацию в конце года. Наша надзорная активность не снижалась и в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» — в суд направлено 10 исковых заявлений об обязании администрации Кольчугинского района обеспечить инфраструктурой земельные участки, предоставленные многодетным семьям. Имелись предпосылки к срыву обязательств по ремонту Межпоселенческой Центральной районной библиотеки в городе Кольчугино. Мы тоже реагировали, вносили представления в отношении подрядчика – ООО «Строительная компания «Усадьба», в результате, пусть с нарушенным сроком, но работы были завершены.

Оценка коммунального коллапса и ситуация с «Тысячным»

Вопрос об оценке коммунального коллапса интересовал все средства массовой информации.
— Не профессионально будет с моей точки зрения обвинять какое-то конкретное лицо в том, что произошло. Мы имеем в настоящий момент то обстоятельство, что коммунальные системы, в частности, тепловые сети и котельная в городе Кольчугино находятся в ненадлежащем состоянии. Ряд технологических элементов там были введены в эксплуатацию еще в 50-х годах. Поэтому если я скажу, что конкретное должностное лицо органа местное самоуправления виновно в данной ситуации, это было бы неправильно. Износ сетей рос десятилетиями, и ситуация достигла критической отметки. Хочу отметить: прокуратурой были выявлены масса нарушений, но тем не менее ситуацию спасло то, что в ноябре прошлого года администрация района передала тепловое хозяйство в концессию ООО «ВладимирТеплогаз». А это достаточно профессиональная и серьезная команда. После произошедших аварий в целом теплоснабжение было восстановлено в предусмотренные законом нормативы. Но мы незамедлительно организовали горячую линию, на которую поступило более 100 звонков. По тем домам, где задержка восстановления теплоснабжения составила сутки, двое, трое, а где-то и пять суток, мы инициировали вопрос о привлечении к административной ответственности должностных лиц ООО «ВладимирТеплогаз». Где-то, когда подача уже восстанавливалась, оперативно не реагировали управляющие компании, здесь мы привлекали к ответственности их руководителей. Также, на фоне отключения тепла, начиная с 5 января, стали поступать сигналы о фактах отсутствия холодного водоснабжения. Например, в районе улиц Коллективная и Московская люди оставались без холодной воды более 5 суток. Здесь мы тоже оперативно реагировали, я вызвал к себе руководителя МУП «Коммунальник», вручил ему представление с требованием немедленно восстановить холодное водоснабжение, в отношении него мы также возбудили административные дела за нарушение нормативов обеспечения граждан коммунальными услугами. В целом, могу констатировать, что тяжких последствий в виде причинения вредя здоровью и жертв не наступило. Была проблема по Кольчугинской ЦРБ, все лежачие пациенты из стационаров были оперативно эвакуированы в соседние районы. В течение суток-полутора тепло было восстановлено. Ситуация обозначила очень много проблем, которые нужно решать. В том числе проблем, связанных с работой «ВладимирТеплогаза», администрации района, управляющих организаций, единой диспетчерской службы. Но окончательное резюме говорить преждевременно, потому что мы очень детально разбираем ситуацию с целью недопущения подобных фактов.
— В связи с этим разбирались ли действия работников котельной, когда произошел запуск тепла после останова котельной? Удалось установить, почему возник такой гидроудар?
— Просчеты были.
— Также хотелось бы обратить внимание, что летом этого года в интервью нашей газете бывший руководитель «КольчугТеплоэнерго» Владимир Вениаминович Лебедев отметил: в тепловые сети за год не вложено ни рубля. Вместе с тем, в декабре 2023 года на заочном внеочередном заседании районного совета было принято решение о выделении из бюджета 25 миллионов рублей в качестве оказания финансовой поддержки муниципальному унитарному предприятию Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго» в виде взноса в уставный фонд для обеспечения обязательств по оплате за поставленный газ. При том, что на тот момент предприятие уже не вело хозяйственную деятельность – тепловое хозяйство было передано в концессию «ВладимирТеплогазу». Насколько правомочно было это решение?
— Эти денежные средства направлены на погашение предыдущей задолженности, образовавшейся до заключения концессионного соглашения с ООО «ВладимирТеплогаз». Задолженность появляется по разным причинам. Основная проблема — несобираемость платежей. Бюджет отдал деньги муниципальному предприятию. Не стоит драматизировать ситуацию. Это просто денежные средства, переложенные из кармана в карман. Если бы эти деньги не были переведены добровольно, их взыскали бы в судебном порядке, с неустойкой и всеми судебными расходами, а это еще больше средств.
— Будет ли пересчитаны людям коммунальные платежи в связи с нарушением подачи тепла?
— Конечно. Законом предусмотрена процедура перерасчета при данных обстоятельствах. Мы будем на этом настаивать. Дополнительно связываться по этому вопросу с руководством ООО «ВладимирТеплогаз». Но я не думаю, что здесь будет какое-то противодействие.
— А по «Тысячному» общежитию есть новая информация?
— По этому вопросу есть положительная динамика: проведен ремонт крыши, ремонт общего имущества многоквартирного дома. По нашему представлению администрацией района проведена работа по назначению организации, которая осуществляет аварийно-диспетчерское обслуживание дома.

О планах работы

— Хочу сказать, что в наших приоритетах – надзор за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, с учетом последнего коммунального коллапса, жилищные права граждан в целом, расходование бюджетных средств, выделенных на различные региональные программы и национальные проекты, это противодействие коррупции, недопущение задержек заработной платы, противодействие серой занятости, обеспечение безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних детей, безопасность в образовательных учреждениях, антитеррористическая защищенность различных объектов. С точки зрения правоохранительной деятельности, это активизация работы по пресечению и выявлению преступлений, в том числе экономической направленности, преступлений против личности, а у нас отмечается определенный рост таких преступлений в 2023 году. Ну и, бич всей страны, в том числе и города Кольчугино – дистанционные мошенничества. Даже умудренные опытом люди становятся жертвой таких мошенников. В последнее время они используют технологию с применением искусственного интеллекта и имитируют, например, голоса вышестоящих руководителей, которые просят перевести денежные средства. Даже у нас в районе были такие факты. Мы будем рассказывать гражданам про различные формы и способы дистанционного мошенничества и очень надеемся, что средства массовой информации помогут нам в этой работе.